《人民法院报》2015年5月26日
信访量下降65%的背后
——山东莒县法院“五力齐发”提高多元化解纷效能
张玉刚 王明龙
一组数字真实地印证了山东省莒县人民法院凝心聚力、化解纠纷的坚实足迹：2012年以来，去市以上信访量下降达65%，被表彰为全市唯一一个“信访维稳先进法院”；省高院司法巡查随机抽查案件当事人满意率98%；被省委政法委表彰为“人民满意政法单位”，被莒县县委授予“信访工作先进单位”“平安莒县建设先进单位”“行风建设先进单位”；涉诉信访化解、执行警务化、法警建设等多项工作受到上级法院表彰或推广……
数字、奖杯、口碑，从不同层面彰显着莒县法院党组带领全院干警务实笃定的为民理念：“要时刻把老百姓的纠纷放在心上，千方百计化解矛盾，百姓满意了，司法公信力才会提升。群众说好，才是真好。”
变单一为多元：凝聚多方解纷合力
莒县辖区人口110万，法院每年处理案件接近10000件，单兵作战的解纷方式一度令干警们疲于应付，非常吃力。
为改变这种繁累局面，2013年，莒县法院积极向县委、县委政法委提出建议，在法院外部成立社会矛盾调处中心，实现“联防联控”。
莒县县委、县委政法委高度重视，依托法院、检察院、公安局退休、离岗的老同志，组建了道路交通、医疗、劳动争议三支队伍，分别在交警大队、县卫生局和人社局成立第三方争议调处中心。矛盾纠纷一来，首先动员当事人选择三大中心进行非诉调解，县法院指定资深法官担任业务指导，实行人民调解等“四调对接”，解纷方式多样，当事人选择余地大，调解效果非常好。
多元调处中心建立以来，共化解纠纷2100起，调解成功率达98.7%。2013、2014年民事收案率分别下降8%和6.2%。
从“有病治”到“治未病”：增强源头化解内力
“法庭的指导培训真中用啊，村民一些纠纷我们能自行处理了。”4月6日，安庄镇南店村干部老鲍刚刚调解完一起邻里纠纷，心里很是高兴。
2012年，莒县法院在调研中发现，许多纠纷本不应成讼，只要稍加指导，就能在当地化解。化解不了的原因是村民遇到纠纷，村“两委”处理不了，而直接起诉到法院。
于是，“打桩结网、防线再造”工程果断启动，在每个村（社区）发展一名村支部书记或者村委会主任作为司法联络员，由法庭对其进行法律培训，在村内打上“法律之桩”，桩桩相连，形成遍及全县各村的矛盾纠纷“过滤网”。乡亲们有什么纠纷，第一时间就能在身边找到司法联络员，啦呱啦呱，说和说和，基本上都能解决了。
工程实施以来，法庭干警走进1053个村，培训村干部2106人，解答咨询1.6万人次，化解纠纷2860起，法庭每年减少民事收案近1000件。
既全案承包又庭所联动：深挖解纷促和潜力
2014年，洛河法庭结案218起，服判息诉率达99.5%。庭长王艳民坦言，这都归功于院里实行的“法庭全案全责制”。
莒县法院10处人民法庭认真落实“法庭全案全责制”，对辖区矛盾纠纷实行立、审、执、访全案承包、就地化解，各法庭自我加压，全力控量增效。今年法庭已化解纠纷993件，无一越级上访和非正常上访。
为壮大化解力量，各法庭还与司法所联合，制定《法庭、司法所 “庭所联动”机制实施方案》，打好解纷 “合作战”，共化解矛盾纠纷4628件，为当事人节约诉讼费200余万元。洛河镇司法所长王立武深有体会：“在法庭指导帮助下，人民调解员调解纠纷轻松多了！”
莒县法院还分类编写宣传材料1.5万册，开展“百案千村大巡讲”活动，宣传面覆盖全县170个社区和1100个村庄。
“我们一边办案一边普法，老百姓懂法守法，纠纷自然就会减少了。”城阳法庭庭长张兴奎下乡办案，包里总少不了十几本院里编辑的普法宣传材料。
由“闭门躲访”到开门接访：化解信访压力
“多亏了院里的院长接访日，要不我的案子不知什么时候才能解决。”时间虽然已过去了三年，但老孙还是念念不忘。
每逢周三，莒县法院的立案大厅里便多了很多前来信访的当事人。大家都来赶“院长接访日”，将委屈、不满、疑惑全部倒给接访的院领导。大多数当事人都能满腹忧虑而来，满脸微笑离去，很多信访苗头都在这里终结了。
“有访必接，有难必救”，院长及党组成员坚持每周三接访雷打不动，对群众反映的问题和意见，落实“首接责任制”，设立专栏督办催结。2012年以来去市以上信访总量平均下降65%，被日照中院表彰为全市唯一一个“信访维稳先进法院”。今年已接访当事人190人次，涉及案件142件次。
为让信访人少跑腿，莒县法院扩展视频接访平台，与日照中院实行纵向视频连接，与县社会矛盾调处中心实行横向视频接访，去年以来共视频接访36件，全部得到妥善处理。
从无奈到信赖：增强司法裁判必须履行威力
一直以来，“法律白条”是执行难的代名词，也是信访案件的重要来源，让法院权威备受挑战，也让当事人倍感无奈。
解决“催执信访”，兑现“法律白条”，就要坚决制裁老赖，彻底解决执行难。为此，莒县法院自2012年4月起，连续3年开展了“治老赖、立法威、护诚信”集中执行行动。
他们充分发挥法警的威慑作用，实行执行警务化，设立10个执行警务小组，将作风硬、纪律严、业务强的法警队员充实到执行队伍中，遇有被执行人对抗，果断制裁，老赖闻风丧胆，乖乖履行。依靠法警队的强力保障，高密度掀起 “执行风暴”，开展集中执行行动100余次，执结多年积案1048件，执行到位款2396万元，化解了大量涉执信访。
“铁腕治赖”的常态化，让当事人对法院充满了期待和信赖，催执信访案件大量减少。“以前每天最多时能接十多个催执电话，现在一个月也接不了几个了。”郑家泰非常欣慰。